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解读我市密集出台的3部档案管理规范性文件

发表时间:2018-6-6  录入员: 来源: 点击[7117]
推动新时代运城档案工作规范化法治化

——解读我市密集出台的3部档案管理规范性文件

记者 冯 兵 通讯员 冯英伟

      近日,市委、市政府制定出台了《关于加强运城市党政机关和企事业单位档案管理规范化建设的实施细则》《运城市国家综合档案馆基础业务建设规范》《关于规范运城市重大活动档案管理申报工作的通知》等3部档案管理规范性文件。

      《关于加强运城市党政机关和企事业单位档案管理规范化建设的实施细则》解读

      《关于加强运城市党政机关和企事业单位档案管理规范化建设的实施细则》(以下简称《细则》),是专门针对运城市党政机关、社会团体和企业事业单位的档案管理工作规范标准,共五章34条。《细则》界定了档案的概念、档案工作的行政主管部门和机关单位档案工作机构管理原则。
      《细则》明确要求,各机关单位要把档案工作纳入本部门发展规则与年度计划,纳入目标管理责任制和年度考核内容,在经费、库房、设备和人员配备等工作条件上予以保障。档案工作应当贯穿于各机关单位法定职责履行的各个环节和各项管理全过程,形成“事前有方案、全程有记录、流程可追溯、事后可问责”的档案工作机制。全市各级机关单位须建立相适应的档案工作机构,配备相对稳定的档案工作人员。《细则》中明确了各级机关单位档案工作机构的主要职责,从立足法定职责进行管档治档建章立制,从立足服务职责对档案进行集中统一管理,从立足指导职责对档案进行科学收集归档等方面作出具体规定。明确了立卷归档制度,具体出台了归档范围、管理网络、编目归档、齐全完整、信息报送、依法移交、离任交接等7个方面的档案管理制度,针对凡属归档范围的各类材料,明确了整理立卷时的不同移交时限,界定了各机关单位档案室接收档案的符合条件和相关标准。《细则》要求各机关单位须建立健全档案分类、整理、保管、鉴定、销毁、统计等管理制度。对档案保管设施以库房装具“八防”标准、温湿度调控、电力设施保障、通风设施保障和特种档案专管等6个方面提出明确要求。同时,对档案鉴定、档案销毁、档案保密和撤并机构后的档案管理以及档案信息化建设提出明确要求。《细则》明确了档案规范化管理的考核标准,分档案馆、机关、企事业单位3种基本类型进行,由市档案局按照“优秀、良好、合格、不合格”4个等级组织考核,并作为市年度目标责任考核的依据。

      《运城市国家综合档案馆基础业务建设规范》解读

      《运城市国家综合档案馆基础业务建设规范》(以下简称《规范》),是运城市、县档案馆和开发区、企事业单位、高等院校档案馆的基础业务建设规范标准,共七章75条。《规范》界定了档案馆的八项基本任务,致力于把档案馆建成爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心“五位一体”的公共档案馆。
      《规范》界定了档案馆选址、建筑标准的独立性原则,提出了档案馆设施设备配备须满足档案保护需要的管理安全标准、消防安全标准、电力设施保障、库房建设标准和信息化建设保障等硬指标体系。《规范》对档案馆的全宗管理作出了详细规定,对档案馆库房布局设置及环境安全要求、档案排列编目、档案密级管理、档案抢救保护、档案开发鉴定、档案法定销毁等作出具体规定。《规范》立足于“走进新时代,建设大运城”,对档案的利用作出具体部署安排,要求档案工作服务于全市中心工作大局,并对深入开展档案编研资政、档案解密划控、档案鉴定开放、档案免费服务、档案展览活动等作出具体规定。《规范》立足于确保档案的信息安全,提出档案馆应当健全完善设施,加强监管力度,对确保利用中档案的安全作出具体规定要求。《规范》要求档案馆按照“存量数字化、增量电子化”要求全面推进数字档案资源建设,按照信息系统等级保护的要求,优化防治技术和管理手段,杜绝信息安全事故发生。《规范》对档案馆安全保障措施作出明确要求,对档案馆安全实行馆长负责制,对档案馆安全工作组织、安全管理制度、安全设施完善、安全应急预案等作出明确规定。同时,界定了档案馆倒逼问责、失职追责的18种违法违纪行为。《规范》明确要求全市各级党政机关、团体、企事业单位、高等院校,要依据《规范》加强档案室业务建设,由市档案局监督执行并开展组织考评。

      《关于规范运城市重大活动档案管理申报工作的通知》解读

      《关于规范运城市重大活动档案管理申报工作的通知》(以下简称《通知》),进一步规范了我市重大活动档案管理的工作程序,是全面执行《运城市重大活动档案管理细则》的有力抓手,是我市各级各类重大活动形成档案齐全、完备、真实、安全的保障手段。
      《通知》从11个方面界定了我市重大活动的申报范围,关乎我市政治、经济、社会、文化、科教各个重大方面,涉及我市党务、政务、公务、商务、会务、事务各个重大事项,涵盖我市改革、发展、稳定、民生各个重大领域。《通知》明确了负责举办、处理、组织重大活动的主办单位或主责单位作为申报单位的主体责任,市(县)委、政府作为主办单位的,由执行单位或者承办单位承担申报主体责任。《通知》对主办单位承担的申报主体责任作出明细规定要求,要求主办单位在重大活动启动前20个工作日内完成申报工作,要从筹备到结束全程留痕、全程留字、全程留影、全程留音,对重大活动中形成的各类文件材料及时收集、规范整理,做好保管、利用、移交等工作。《通知》要求,对于因工作失职出现漏报或瞒报的单位,予以通报批评并对相关责任人进行问责。
      市委、市政府密集出台这3部档案管理规范性文件,是切实加强和改进新时代运城档案工作的重大举措,是全面深入推进档案部门、档案机关、档案行业“三基建设”的有力保障,是全市党政机关、社会团体、企事业单位提升管理效能和治理能力的一项不可或缺的基础性工作,是运城档案工作走进新时代迈向规范化、法治化建设的标尺。
                                                                         (编辑:赵家将 审核:仇瑞杰)
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